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源頭治理污染 守護碧水清流

--《中華人民共和國水污染防治法》《海南省水污染防治條例》執法檢查暨2019年海南環保世紀行調研側記

作者 :胡博/文 胡博 馬蘭蘭/圖編輯 :楊小涵來源 :海南人大網發布時間 :2019年06月27日

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  海南人大網消息(胡博)2019年6月3日至18日,海南省人大常委會《中華人民共和國水污染防治法》《海南省水污染防治條例》執法檢查暨2019年海南環保世紀行活動在全省范圍內開展。本次活動以“源頭治理污染,守護碧水清流”為主題,省人大常委會執法檢查組分別趕赴海口、三亞、儋州、瓊中、東方、臨高和文昌,實地開展對污水治理工作的調研,聚焦水污染防治特別是農村生活污水治理工作。執法檢查充分發揮人大監督職能,以法治力量保護海南生態環境,進一步推進國家生態文明試驗區建設。

  生態興則文明興,生態衰則文明衰。生態環境是人類生存和發展的根基,生態環境變化直接影響文明興衰演替。黨的十八大報告指出,建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源日益趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等一系列問題,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念迫在眉睫。2013年,習近平總書記在海南考察工作結束時發表重要講話并指出,青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島的最強的優勢和最大的本錢,是一筆既買不來也借不到的寶貴財富,必須倍加珍愛、精心呵護。對人的生存來說,金山銀山固然重要,但綠水青山是人民幸福生活的重要內容,是金錢不能替代的。綠水青山就是金山銀山,闡述了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理,指明了實現經濟發展和保護協調共生的新路徑。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“要像對待生命一樣對待生態環境”。在海南建省辦經濟特區30周年的講話中,習近平總書記指出,海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,在生態文明體制改革上先行一步,為全國生態文明建設作出表率。生態文明建設事關中華民族永續發展和“兩個一百年”奮斗目標的實現。水是生命之源,建設生態文明,建設綠水青山離不開水污染治理,落實國家生態文明試驗區建設,更是繞不開對污染水體治理、保護的工作。海南河湖眾多、水系發達,治水護水任務十分艱巨。

  2胡博圖---何

  •   面對重重困難,成績來之不易

  近年來,海南省高度重視水污染防治工作。2018年9月13日,海南省委書記劉賜貴在省生態環保廳調研時要求,深入貫徹落實習近平總書記對海南生態環境保護建設的一系列重要講話和指示精神,對標世界生態環境一流地區,進一步增強責任意識、憂患意識,以對歷史、對人民負責的態度和擔當,確保海南生態環境只能更好,不能變差,精心呵護好海南這片青山綠水、碧海藍天。2015年,海南全省啟動內河(湖)水污染治理工作;2017年11月30日,海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過并公布《海南省水污染防治條例》,為保護和改善環境,防治水污染,維護水生態,保障飲用水安全,維護公眾健康,推進生態文明建設和促進經濟社會可持續發展提供了法律保障,起到了積極作用。

         檢查組在2019年環保世紀行檢查過程中發現,各市縣雖然面對重重困難,但整體上對于水污染治理、防治工作認真負責,能夠按照省里要求穩步推進污水防治工作。在資金緊張的情況下,各地創新治理方式,積極引進先進設備,穩步更新管理觀念,對于跟百姓息息相關的飲水源問題,各地政府高度重視,引入新型生態理念,加強水庫的自我凈化能力。以海口為例,近年來,海口大力治理城市黑臭水體,以點帶面、逐個突破,以美舍河、東西湖、大同溝、鴨尾溪為示范開展生態治理,全面推動全市32條城鎮內河(湖)水環境綜合整治。2018年12月20日,海口美舍河、五源河被評為黑臭河流生態治理十大成功案例,央視《新聞聯播》《焦點訪談》分別專題報道了海口水體治理工作,2019年5月被國務院通報表揚,榮獲城市黑臭水體治理示范市,將獲中央資金4億元支持。當前,海口正因地制宜對農村生活污水治理項目探索采取“分戶污水處理+排水暗溝自流+生態植草溝”的治理模式得到了廣大群眾的認可。面對問題,其他市縣同樣沒有絲毫懈怠。三亞市目前已經建成14個污水處理廠,總規模40.8萬噸/每天,基本實現全市污水處理設施全覆蓋。水務部門負責的三亞市農村生活污水治理工程總投資11.8億元,已完成投資3.2億元,項目服務人口13.88萬人,污水處理規模2萬噸/天;儋州市已于2018年年底前共投入2.73億元,建設了33個行政村共計148個自然村污水處理設施,為了管好農村污水處理設施,儋州市生態環境部門正積極探索建立農村污水處理設施“管建用”協同機制;瓊中黎族苗族自治縣面對資金基礎相對薄弱的現狀,在2016年初創新推行農村生活污水處理PPP模式,引進社會資本投資13.09億元,目前累計投資約4.38億元,完成建設296個農村分散式污水處理工程,還有258個農村分散式污水處理工程及14個鄉鎮污水處理廠正在建設中。自2017年以來,屯昌縣已累計開工建設31個行政村106個自然村農村生活污水治理工程,占全縣行政村的27%,受益人口3萬人以上;截止2019年4月份,東方市已建成31個農村污水處理設施,覆蓋37個自然村及2個農場連隊,自然村農村污水處理覆蓋率為18.14%;文昌市在開展水污染防治工作方面,堅持多措并舉,積極探索建立“第三方維護單位+鎮政府+村民小組”三方聯動運維機制,取得了階段性的成效。成績得來不易,一個個數字背后是海南干部群眾無數個日夜的堆積,一個個榮譽的背后是海南干部群眾無數的汗水和心酸。成就有目共睹,變革激蕩人心。

  3胡博圖---康

  •   形勢催人奮進,發展任重道遠

  面對當前現狀,檢查組成員清醒的認識到,在水污染治理的工作上雖然我們取得了階段性的成效,但革命尚未成功,要想使老百姓特別是廣大農村地區群眾徹徹底底感受到身邊污水變成清泉,回到兒時那個在清澈的河水里游泳、捉魚、嬉戲的場景,我們還有許多工作要做,我們還有許多困難要面對。對于這次環保世紀行活動中發現的問題,檢查組均一一指出并提出督促整改:

  海口市在城鎮污水管網建設方面還存在短板,舊城區大部分區域排水系統存在雨污合流的情況,新城區污水管網支管建設覆蓋率不足;三亞市在開展水污染防治工作方面,還存在截污納管不完善,省級地表水水質考核斷面水質不穩定、污水治理方案不科學,感潮河段水質尚未達標等問題;儋州市在水污染防治工作方面,仍存在農村生活污水治理設施終端運行不正常、運維管理責任主體監管不夠到位、運維管理力量薄弱、村級自我運維管理意識不強等問題;瓊中縣在農村生活污水治理方面,有的污水處理設施低負荷運作,出現階段性停用的現象,瓊中已建好的296個農村分散式污水處理設施,其中有137個運行相對不正常;屯昌縣在水污染防治工作方面,存在農村污水收集率低、畜禽養殖廢水直排、污水處理設施運行不正常未能充分發揮效益等問題;東方市在水污染防治工作上,特別是在農村生活污水處理設施建設方面,存在沒有因地制宜科學規劃建設、重建設輕管理、管網入戶率低、后期運維滯后等問題;文昌市農村生活污水設施建設覆蓋率低于全省平均水平,老城區還存在污水配套管網建設不夠完善的問題,污水管網覆蓋率較低,污水未實現應納盡納,雨污合流問題尚未得到解決。總體來說,在水污染治理的短板方面,海南整體還存在生活污水處理的基礎設施薄弱、設施閑置、重建輕管、農業面源污染治理不徹底和創新能力不足等問題。

  4胡博圖---北川

  •   讓挑戰和困難變成機遇,海南正加速航行

  是非經過不知難,攻堅克難譜新篇。近年來,海南省按照水體治理工作方案,積極穩步推進全省范圍內水體治理工作,發揮主體責任,主動作為,夯實基礎,通過政府管理、群眾參與、技術支撐等多方聯合,多措并舉,努力實現全省上下河暢、水清、岸綠、景美、民樂等目標。面對挑戰和困難,海南全省上下一心,堅持把良好的生態環境作為海南的優勢和本錢,依托自貿區(港)建設的重大機遇,把困難變機會,把污水變清泉,確保海南生態環境工作一年比一年扎實、一年比一年深入、一年比一年更有成效,為海南生態環境建設交出一份令百姓滿意的答卷。

  (一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,提高百姓參與程度,聯合群眾破解難題

  旗幟引領方向,夢想激勵人心。在做好生態保護這道難題的過程中,各級黨委(組織)要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅持人與自然和諧共生,堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念,推動綠色發展方式和生活方式,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度。

  在生態環境治理的過程中,要加大宣傳力度,創新宣傳方式,讓更廣大群眾積極參與到水污染的治理過程中是整個活動能否成功的關鍵一環。在宣傳過程中,要抓住問題的主要矛盾,要明白群眾參與度不足的原因精準施策,不能像撒胡椒面一樣掛一些口號,提一些要求。以海口為例,海口在農村生活污水治理項目上提出要采取符合農村特點的治理模式:居住集中,人口多的村莊可建集中式污水處理設施;人口少的偏遠村莊,可建分散式、單戶式污水處理設施,建設宣傳板,印制宣傳冊,引導農民根據不同情況加入適合的治污方式,從而有效治理污水。群眾是真正的英雄,民心是最大的政治。只有讓更廣大的群眾更加積極的參與到環境保護,污水治理這道難題中,我們才能找到真正的破解之策。

  (二)加強監督與聯合監督并用,高質量開展人大監督工作,切實發揮媒體監督效果

  省人大常委會應緊扣水污染治理中的突出問題和人民群眾反映強烈的突出矛盾進行監督,對于一些“老大難”的久拖未決問題要敢于問責,要加大執法檢查的力度,加強監督的強度和深度,前期曝光的問題后期要進一步回頭看,防止問題反復,舊病復發,寧可百日緊,不可一日松。同時,要巧用、會用、善用媒體的監督力量,開展聯合監督,加大日常監督。以本次環保世紀行為例,本次活動參與人員中除了常委會機關的部分領導、部分省人大代表、部分相關單位負責人以外,還邀請了包括海南日報、海南電視臺、海南新聞廣播、南國都市報、國際旅游島商報、海南法治時報、海南特區報、南海網等多家新聞媒體全程參與,對于檢查中發現的問題,檢查組要求要實事求是,客觀準確的反映暴露出來的問題,要敢于曝光,敢于諫言。對于如此大的檢查曝光力度而言,個別市縣也反映有很大壓力,對于出現的問題立行力改,絕不在環保問題上讓百姓煩心。

  (三)截污控源和生態修復并舉,加強對污水治理多方管控,結合景觀進行綜合打造

  檢查組發現,海南省多處內河(湖)水污染是由于當地污水管網系統不完善,雨污同流,污水直排等原因造成的,加之這些河(湖)上游沒有優質的活水源補充,從而導致生態系統失衡、污染底泥淤積嚴重,水體黑臭。以海口市東西湖為例,治理前,就是典型的水體黑臭、水質渾濁、有異味,造成周邊居民和當地群眾的不滿。面對這種情況,一方面要水體上游管網實施雨污水分流,各地根據自身情況或加大資金投入鋪設管網,或在污水溢流口安裝鋼壩閘,或增加凈水設備等多種方式進行控源,另一方面各地要積極構建水生態系統,如水生植物、水生動物、水生微生物、生態浮島、生物滯留帶等,增加水體的自我凈化能力,進一步保障水質。同時,各地可結合當地景觀對河(湖)周圍進行景觀帶的打造,既美化了當地生態環境,又加強了人民對于環境保護的意識,也增加了人民群眾的幸福指數。

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  (四)因地制宜和創新治理同步,加大老舊城區管網改造,探索農村污水處理模式

  海南作為一個海島省份,地形中高周低,行政村、自然村重疊交錯,各個市縣在處理老舊城區管網改造的過程中,既要照顧到當地的地理環境,地形地貌,又要結合實際,合理規劃。當前,海南正處于一個快速轉型階段,各地政府可以結合新型城鎮化建設、美麗鄉村建設等統籌謀劃,因地制宜。在農村污水處理問題上,海口正積極探索分戶式處理模式;三亞提出農村生活污水治理工程EPC+0項目,引入互聯網+生態模式;文昌正研究建立“第三方維護單位+鎮政府+村民小組”三方聯動運維機制等等都是對農村污水處理的有益探索。各個地方要大膽改革,敢于創新,以符合農村實際情況為標準,探索建立適合當地農村的污水處理模式。一切難題,只有行動才能破解;一切機遇,只有行動才能把握;一切夢想,只有行動才能實現。

  成就來之不易,啟示彌足珍貴。當前,全國上下正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,共產黨人的“初心”和“使命”就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。在這樣大背景之下,海南的水污染治理工作突顯了黨和人民的魚水之情,突顯了海南干部群眾對于治理污水的信心和決心,突顯了瓊州兒女對于建設美好新海南的向往和建好海南自由貿易試驗區(港)的堅定信念。面對海南的水污染問題,找準病根,精準施策,源頭治理污染,方能守護碧水清流。

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