歡迎進入海南省人民代表大會常務委員會!
天涯海角
您當前所在的位置 : 首頁 > 信息公開 > 理論探討

關于如何發揮人大在 立法工作中主導作用的思考

——學習黨的十八屆四中全會精神體會

作者 :潮平編輯 :來源 :海南人大網發布時間 :2015年03月16日

    《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調:健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。這是針對當前立法實踐中“行政主導”、“部門本位主義”的傾向性問題而作出的針對性要求。

  改革開放以來,為了盡快解決經濟發展無法可依的問題,我國各級行政部門發揮其在經濟管理方面積累的豐富經驗和明顯的信息優勢和專業優勢,在立法工作中特別是法律法規草案的起草過程中,實行行政部門歸口起草,實際上發揮了政府在立法工作中的主力軍和主導作用,緩解了社會對立法發展的迫切要求與國家立法供給不足之間的矛盾,起著不可或缺的重要作用。但是,我們也應清醒地認識到,行政部門這種實際上的主導作用,也給立法工作帶來一定的的負面影響,就像《決定》里指出的那樣:有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿,針對性、可操作性不強,立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出。

立法的本質要求是立法主體的人民性,由人民選出的人大代表所組成的人民代表大會來主導立法,是立法獲得正當性的基礎。隨著經濟社會的逐步發展,立法的重點從經濟管理向社會、民生方面轉化,特別是隨著行政體制改革的深化和政府職能轉變,依法規范和約束行政公權力、保障公民私權利已經成為立法工作的重要 內容 。在這種情況下,就必須在全面推進依法治國的總目標之下,踐行以人為本、立法為民的理念,發揮人大在立法工作中的主導作用。那么,怎樣才能發揮人大在立法工作中的主導作用呢?筆者認為以下幾方面是我們的 努力 方向。

一是加強立法隊伍建設。沒有高素質的立法隊伍就沒有高質量的法律法規。加強立法隊伍建設,培養高素質的立法工作人才,既是當前的緊迫需要,也是長遠的戰略任務。《決定》指出:全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作 能力 、職業道德水準,著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。為此,要提升人大常委會和各專門(工作)委員會組成人員的專業化、職業化水平,優化他們的年齡、知識、經歷、專業結構和代表性。要建立立法專家顧問制度,從行政、審判、檢察機關和高校、科研單位等機構中遴選專業人士組成。要加大立法隊伍的培訓力度,不斷提高立法隊伍的政治素質和專業水平。

二是堅持正確的立法理念和價值取向。《決定》指出:要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。因此,人大在立法工作中應當站在全局的高度,把立法為民的理念始終貫穿于立項、起草、調研、修改、審議整個立法過程,把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點,使法律法規更好地體現人民意志、保障人民權利,促進人的自由平等發展,努力通過立法推動人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的解決,千萬不要使人大在立法工作中的作用淪為法律法規草案修改潤色和論證審議的角色,忽視甚至放棄人大在法律法規立項和起草過程中的主導作用。

三是發揮在立項工作中的主導作用。法律法規立項工作是體現人大立法主導作用的關鍵,是立法主導性的第一道關口,要經過立法預測、調查研究、分析比較和科學論證。要健全立法項目公開征集制度,通過各種媒體,向社會廣泛征求立法項目,積極引導公眾提出立法項目,克服以往那種以行政部門申報為主、受制于行政部門立法積極性的現象。要做好立法項目的統籌工作,注重長遠規劃和年度計劃相結合,長遠規劃要進行預測和頂層設計,注重前瞻性、戰略性,注重法律法規體系的科學性和完整性。年度計劃要以問題為導向,根據社會發展和人民群眾的需求,按照輕重緩急、成熟與否的原則進行逐項論證。要加強重點領域立法,把保障公民權利公平、機會公平、規則公平,保障公民人身權、財產權、基本政治權利,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利作為立法重點,實現公民權利保障法治化。

四是發揮在起草工作中的主導作用。立法的起草工作直接關系到法律的質量,應當逐步改變“誰主管、誰負責、誰起草”的工作模式,積極探索開放式、多元性的起草機制,加強人大的主導作用。要建立健全法律法規集中起草制度,大部分重要法律法規的起草,應當實行專項立法起草小組負責制。成立由人大及其常委會有關專門(工作)委員會牽頭、政府法制辦和有關部門、人大代表及專家學者共同組成的專項立法起草小組,強化人大對法規起草工作的把控能力。要逐步探索人大專門委員會直接起草法律法規,委托高校、科研等第三方社會組織起草法律法規草案等起草方式。要建立健全立法專家顧問制度、征求人大代表意見制度、向下級人大征詢立法意見機制、社會公眾溝通機制,努力拓寬公民有序參與的立法途徑。要完善溝通協調機制,對部門間爭議較大的重要立法事項,引入第三方評估,充分聽取各方意見,協調決定。

五是發揮在審議工作中的主導作用。法律法規的審議工作基本上是立法工作的最后一道關口,必須精雕細琢,細之又細。首先,要保證充分的審議時間。一方面,要克服直到人大常委會會議召開前一天才拿到法律法規草案的現象,敦促有關議案提前提交并送到審議者--人大常委會組成人員手上,讓他們有足夠的時間進行審議前的研究、分析和論證,這是決定草案審議工作質量的前提。另一方面,在人大常委會會議期間,審議時間也要給足,讓人大常委會組成人員有充足的時間逐條甚至逐句審議草案條文,同時也給人大法制機構留足時間研究吸收人大常委會組成人員在審議中提出的修改意見。其次,要科學使用審次。盡量用“二審三表決”(即經過兩次人大常委會會議審議后不提交第二次會議表決,在召開第三次人大常委會會議時不再進行審議,直接提交第三次會議表決)或“三審”(即經過三次人大常委會會議審議后提交第三次會議表決)的審議模式。目前最常用的“二審”(即經過二次人大常委會會議審議后提交第二次會議表決)方式,普遍存在以下缺憾:草案在第二次會議期間審議提出來的許多意見,由于馬上要提交表決,時間緊迫,人大法制機構來不及仔細推敲,難于充分研究吸收。“二審三表決”的審議方式可以充分利用第二次和第三次人大常委會會議間隔的兩個月時間,解決以上缺憾。第三,要明確各審次的審議重心。一審著重審議草案的體例、框架、結構和重點、焦點問題。二審要對草案的條文進行逐條逐句審議。

版權所有:海南省人大常委會辦公廳

地址:海口市國興大道69號海南廣場人大辦公樓

瓊ICP備05002685號 郵編:570203

瓊公網安備 46000002000006號


韦博线上娱乐城