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深化重點改革為國際旅游島建設注入強勁動力

——中共海南省委書記羅保銘答《學習時報》記者問

作者 :編輯 :劉穎來源 :海南日報發布時間 :2015年08月25日

推進“多規合一”改革,為海南綠色崛起打牢基礎

  記者:羅書記您好。作為改革開放的試驗田,海南承擔了多項中央賦予的改革試點任務,“多規合一”就是其中一項。對此,海南是如何理解和推進的?

  羅保銘:中央決定海南率先開展省域“多規合一”試點,這是中央對海南深化改革的高度信任與厚望,是千鈞重擔、是尚方寶劍、是難得機遇,也是我省打破行政區劃分割和部門壁壘、守住生態紅線、優化資源配置與利用、統籌全省保護與發展“一盤棋”的治本之策。對此,我們高度重視,全力推進。

  第一,與時俱進制定與完善我省總體規劃,實現全省發展“一盤棋”。要緊緊圍繞落實中央“四個全面”戰略布局,圍繞習近平總書記對海南一系列重要指示和要求,圍繞推動海南科學發展、綠色崛起、全面建設國際旅游島的總體思路,從省情出發,從國家對海南的定位和要求出發,堅持把海南作為一個整體,高水平編制海南省總體規劃,明確主體功能分區,明確重點產業和重大基礎設施的統籌布局,劃定生態環境、基本農田等管控紅線,限定開發建設邊界,確定土地、岸線等核心資源的開發規模、強度和時序,形成引領海南科學發展的一張藍圖。同時,要根據總體規劃,完善、修訂經濟社會發展規劃、土地利用規劃、林地保護利用規劃、資源環境約束性規劃、重大基礎設施規劃、城鄉建設規劃等專項規劃和各市縣規劃,確保與總體規劃高度銜接、協調一致。

  第二,打破行政區劃分割和部門壁壘,實現資源最佳配置。長期以來,由于行政區劃分割和部門壁壘,很多規劃自成體系,相互沖撞。推行“多規合一”改革,就是要打破行政區劃分割和部門壁壘,對全省的土地、林地、岸線、島礁、海域、江河湖泊、地下資源進行科學的總體規劃,劃定禁止和限制開發的生態空間,形成統一的生態管控邊界,守住生態底線。當然,在保護的前提下,還要實現各種資源的最合理、最佳組合配置,最大限度發揮資源的效益,創造推動海南協調發展、綠色發展的寶貴生產力。

  第三,“多規合一”最關鍵是對總體規劃的實施、約束、管理、監督、執法上的“合一”。規劃的生命力在于執行。在總體規劃的實施、約束、管理、監督、執法層面上,由于各方職能、權責不同,必然會遇到條塊之間、塊塊之間、條條之間的碰撞,甚至還有總體規劃與已有的政府規章、人大立法的碰撞。這些問題是“多規合一”改革的難點、焦點。“多規合一”最核心的要素在于制度創新。一是要探索成立權威高效、協調統一的規劃實施和管理的體制機制,形成局部服從全局、局部有機銜接全局的規劃管理格局。二是要探索建立全省統一的空間規劃信息管理平臺,實現全省和各部門、各市縣規劃信息共享。三是規劃的執行、審批、監督、約束要實行網上公開。四是對總體規劃的執行、實施過程中出現的各種矛盾與碰撞,要采取有針對性的解決措施。五是要從于法有據和推動用立法固化規劃成果上,提請省人大立法或者修改地方法規,過渡期可以政府規章來強化實施。六是對違反總體規劃和法規的行為、項目,要依規依法嚴厲打擊,免留后患。

  總之,“多規合一”是一項艱巨、復雜、長遠的系統工程,決不是一蹴而就的,對規劃的實施管控永遠在路上,需要我們從全省“一盤棋”的全局發展理念上、從“一張藍圖干到底”的真抓實干上、從“功成不必在我”的正確政績觀上形成全省上下實施“多規合一”的大局共識和行動自覺。通過持之以恒的探索和實踐,我們有信心創造一套優化的、科學的總體規劃,創造實施“多規合一”權威、高效、科學的管理治理體系,實現海南長遠綠色發展、保護與開發高度統一。

  繼續深化行政審批制度改革,優化發展環境

  記者:行政審批制度改革已實行多年,新一屆中央政府高度重視這項改革。海南是中央推進行政審批制度改革的重點區域,海南在這方面進展如何?實踐推進中還存在哪些問題,或者說還有哪些障礙?

  羅保銘:2013年以來,國務院把簡政放權作為全面深化改革的先手棋,已經先后10次取消下放876項審批事項,對各省市區也提出了明令要求。近兩年,我省先后4次取消調整行政審批事項1193項,瘦身率達79.5%;推行“全省一張審批網”,省級、市縣級網上審批系統使用覆蓋率達100%,今年上半年省政務服務中心辦件時間比法定時間平均節省15.6天,平均提速78%;率先在全國推行“先照后證”“結婚證和第一胎準生證”同時發放等25條便民措施,全面推行“三證合一”“一照一碼”等登記制度;建立了省公共資源交易平臺,既提高了效率,又節約了資金,還減少了貓膩,有效保證了公共資源交易的公開公平,也實實在在地嘗到了改革的紅利。

  審批制度改革涉及面極廣、社會期望值極高,不少企業和老百姓反映改革還不夠“解渴”,實際效果可能并沒有像我們設計的那么好。比如:有的投資項目審批環節比較繁瑣,甚至有的副省長都感慨自己管的一畝三分地項目審批太慢;有的省級主管部門主動放權的意愿不強,取消下放的審批事項“含金量”不高;有的部門審批事項是放了,但由指定的“紅頂中介”承接,實際上也是“二審批”,時間消耗長,也截留了改革紅利;有的審批權省里放了,但市縣承接不到位,導致省里下放的審批權空轉,老百姓還是沒有享受到放權帶來的便利和紅利,等等。這些問題都需要我們用改革的辦法去解決。

  一是按照國務院今年5月再砍掉“五個一批”的要求,繼續取消下放一批“含金量”高的行政審批事項,特別是對符合“多規合一”要求的項目,探索實行以規劃代立項,大幅度簡化審批手續。二是大力整合規范前置審批,簡化審批環節、縮短審批時限,實施互聯網申報和全流程陽光審批,做到公開透明,壓縮時間拖沓、權力尋租的空間。三是堅決斬斷中介機構、行業協會與政府部門的利益鏈條,重點解決環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等突出問題,推行中介服務目錄管理,發展市場化中介。四是堅持寬進、嚴管、重罰,加強事中事后監管,充分運用大數據與“互聯網+”等創新監管方式,建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡,推進綜合執法,為各類市場主體營造公平公正、誠信規范的市場競爭環境。

  深入推進司法體制改革,讓人民群眾感受到公平正義

  記者:海南是全國司法體制改革的試點省份,到目前為止,這項改革在海南取得了哪些進展?下一步有哪些考慮?

  羅保銘:去年3月底,省委主動向中央政法委請纓,搭上了全國司法體制改革試點的頭班車。說老實話,司法體制改革無先例可循,在中央政法委、最高法、最高檢的有力指導下,我們精準謀劃、精心實施,取得了突出的階段性成果,確保了人心不亂、工作不斷。一是抓住了司法人員分類管理這個改革的牛鼻子,順利開展了法官、檢察官選任推薦和遴選工作,一大批優秀年輕的專業骨干脫穎而出。首批入額的1116名法官和796名檢察官,分別占法院和檢察院系統政法編制的34.5%和31.9%,均低于中央確定的39%比例,為今后現有干部 能力 提升、專業晉升和引進優秀人才留下了很大的空間,走出了司法隊伍正規化、專業化、職業化的關鍵一步。二是率先在全省推行主審法官責任制、合議庭辦案責任制、主任檢察官辦案責任制。法院的每一個辦結案件實行二維碼終身識別制度,這是一個創新。通過去行政化下沉辦案 力量 ,將院庭長和檢察長們從繁雜的行政事務中解脫,回歸業務。今年3月以來全省法院的院庭長承辦案件同比增長77.8%;省檢察院在系統內推行“大部制”改革,把85%的人員充實到辦案一線,審查起訴案件時間平均每件縮短了7天。三是全省各市縣法院、檢察院成為省財政一級預算單位,有效減少和防止了外部干預,為司法公正又上了一道防線。實踐證明,中央司法體制改革的決策是英明的,我們主動爭取改革試點,也贏得了司法體制改革的先手棋。

  當然,我們也要看到,省以下法院、檢察院人財物省級統一管理改革還需優化推進,法官、檢察官依法履職保障等配套制度尚未落地,影響和制約司法公正的體制機制障礙還沒有根本消除,繼續深化改革的任務仍很艱巨。我們必須擰緊發條、再接再厲,務求改革的實效。一是嚴格落實和不斷完善司法責任制。明確辦案人員“權力清單”,加強內部辦案監督,強化司法公開和社會監督,建立和完善法官、檢察官違法違紀行為懲戒制度,實行辦案質量終身負責制,要讓每一件司法案件經得起時間的檢驗。二是通過“讓審理者裁判、由裁判者負責”,倒逼法官、檢察官進一步增強責任感,不斷涵養職業操守,不斷提高業務素養,不斷豐富辦案經驗,真正做到公正、高效、廉潔司法。三是建立法官、檢察官員額動態優化機制,妥善充實司法輔助人員,緩解司法辦案任務重的壓力,提高辦案效率。四是抓緊制定落實司法人員薪酬制度。五是抓緊推進省以下法院、檢察院人財物省級統一優化管理改革,人財物向基層一線傾斜。六是嚴格落實中央關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定,建立起“防火墻”、劃出“隔離帶”。

  全力推進新一輪農墾改革,打造海南經濟新的增長極

  記者:據我們了解,2008年中央將海南農墾移交海南省全面管理,至今已有7年。為什么省委這次又以全會《決定》的形式,啟動新一輪農墾改革呢?

  羅保銘:主要有三個原因。

  第一,農墾在海南發展大局中占有重要歷史地位。上世紀五十年代初,30多萬轉業復員軍人、南下干部、大專院校師生、技術人員、歸國華僑、民工等組成墾荒大軍,披荊斬棘、櫛風沐雨,用滿腔熱血創造了北緯18度以北大面積成功種植天然橡膠的奇跡,建成了全國最大的天然橡膠生產基地,打破了西方對我國的經濟封鎖,為國家經濟和國防建設、為開發海南島作出了無可替代的重要貢獻。63年風雨兼程,農墾已成為海南塊頭最大的國有農業企業群體。可以說,海南發展到今天,農墾做出了歷史性的貢獻;把農墾發展好,是海南全面建成小康社會的重要組成部分。

  第二,農墾的困難現狀倒逼我們深化改革,別無選擇。農墾占了全省1/5的土地、1/10的人口,本應成為海南發展的一大亮點,但現在農墾陷入發展困境,干部職工對現狀很不滿意。一是農墾內部管理體制和運營機制封閉僵化,農場和農墾集團所屬企業習慣于吃“大鍋飯”“等靠要”,干部職工缺乏生產積極性;二是農墾的生產要素配置不合理,特別是農場的土地資源,由于歷史的原因造成有的干部職工承包土地數百畝甚至上千畝,有的一分地都沒有,收入差別很大,職工怨氣也大;三是墾區民生事業滯后,農場與地方社會管理脫節,基礎設施建設和基本公共服務保障水平與地方差距越來越大,不少職工生活困難;四是農墾干部作風不嚴不實不硬不廉的問題不同程度存在。農墾的這些現實難題倒逼我們必須深化改革,不改革就沒有發展、也沒有出路,不改革農墾職工生活的改善提高就是一句空話。

  第三,推進農墾新一輪改革發展的時機和條件更加成熟。一是今年的中央1號文件對農墾改革作了專題部署,明確了“農場企業化、墾區集團化、股權多元化”的改革方向,中央領導對海南農墾改革充滿關切。二是省委、省政府多年來穩步推進農墾改革,取得了階段性突出成效。2008年以來,我們按照中央“三融入”的要求,推動農墾總局與農墾集團政企分開,農墾的教育、民政、社保等社會管理職能實現屬地管理,桂林洋、新星等9個農場移交市縣管理,實現了“一改多贏”,農墾的橡膠產業也在嚴酷的市場競爭中發展,并且到海外開拓種植、營銷市場,等等。三是我省派出工作組用半年時間深入所有農場調研,起草了一份針對性強的農墾改革發展方案,并經省委全面深化改革領導小組、省政府常務會議審議通過。

  在這樣的背景下,這次省委以全會《決定》的形式對新一輪農墾改革發展作出部署,就是要統一思想,按照中央的要求,下定決心,背水一戰,啃下農墾改革的硬骨頭。一是從省到各市縣、各部門都要顧全大局、勇于擔當,下大力抓好農墾改革配套政策的落實,形成支持、推動、配合、服務農墾改革發展的強大合力。二是改革方案、路徑、舉措的設計要準確、細致、嚴密。特別是省委、省政府具體負責的領導要拿出更多的精力,親力親為,真正深入下去,捏拿準改革方案, 努力 做到“實現最大多數人的利益、得到最大多數人的支持”。三是實施改革態度要堅決,行動要穩妥。要根據不同的歷史情況和現狀,分類指導,試點先行。四是農墾作為改革主體,要有自我加壓、自我革命的勇氣,敢于向自身開刀、向改革要出路。農墾的班子和黨員干部要在這場改革中發奮自強,向轉變作風要廉潔實干擔當,自覺做農墾改革的促進派和實干家。

  海南農墾土地資源豐富,人均土地是全省平均水平的兩倍多,再加上高度組織化、規模化的優勢,沒有理由過窮日子、苦日子。只要把農墾的體制機制搞活、人和土地等生產資料的關系理順,保住現有橡膠產業但決不在一棵樹上吊死,海南農墾的生產力、廣大職工的積極性創造性,就會像火山噴發一樣,釋放出無窮能量,農墾的日子一定會越過越好,對海南的貢獻也會越來越大。

  堅持貫徹落實中央“三嚴三實”要求,抓出改革成效

  記者:習近平總書記強調,要把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程。海南如何以又嚴又實的作風推進重點改革?

  羅保銘:各項重點改革能不能抓出成效,關鍵靠從嚴從實的作風來保障,真正按照習近平總書記的要求,把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程,理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實,既當改革的促進派,又當改革的實干家。這就要求我們抓改革:一要“實”字當頭,務實求是實干。各項重點改革復雜而艱巨,必須吃透中央精神、把準海南省情,抓住癥結,開實藥方,提實舉措,用釘釘子精神,一項一項抓好落實。二要敢于碰硬,勇于擔當。重點領域改革都是“硬骨頭”,涉及深層次的利益再調整和權力再調整,必須敢擔責任、敢擔風險、敢于拍板,攻堅克難、一改到底。三要出于公心,為民謀利。毛主席說過,戰爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。改革是為了群眾,改革也必須依靠群眾。各級領導必須秉公改革,維護好、實現好群眾的根本利益,用入情入理過細的群眾思想工作、用真利益真實惠,贏得群眾的理解和支持,改革攻堅之偉力就蘊藏在組織起來、動員起來的人民群眾“我要改”之中。四要廉潔干凈,以上率下。無私才能無畏,各級領導必須帶頭修身正己,帶頭一身干凈抓改革,這樣干,群眾才服氣,在擔當風險、責任面前你才有底氣、也才豁得出去。五要為政以勤,精誠所至,滴水石穿。改革攻堅,功在鍥而不舍,貴在有恒堅持。在當前全省深化改革的當口,需要我們當領導的付出更多的心血、體能,一天也不耽誤地重點攻堅,在深入踐行“三嚴三實”中,有謀略、善決斷,拿出拼勁,一步一個腳印地抓實抓好各項重點改革。

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