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試談人大專職與兼職成員有關概念的界定

作者 :賴朝平編輯 :ye來源 :海南人大網發布時間 :2016年01月19日

1987年,黨的十三大報告首次提出:“要加強全國人大特別是它的常委會的組織建設,在逐步實現委員比較年輕化的同時,逐步實現委員的專職化。”2002年,黨的十六大報告提出要“優化人大常委會組成人員的結構”,將優化對象從“委員”擴大到“組成人員”。2007年,黨的十七大報告提出“加強人大常委會制度建設,優化組成人員知識結構和年齡結構”,對“結構”的要求更加具體。2012年,黨的十八大報告明確提出:“健全國家權力機關組織制度,優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構,提高專職委員比例”,再一次將優化對象從“常委會組成人員”擴充到“常委會、專委會組成人員”,并首次在黨的代表大會報告中提出了“專職委員”的概念,而且是包括了常委會和專委會兩個機構的專職委員。為了貫徹落實黨的十八大精神,2015年8月,中央轉發了全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見,進一步明確要求:適當增加常委會組成人員名額,優化常委會組成人員結構,逐步提高專職組成人員比例,并提出了具體的名額和比例。為了準確理解和貫徹落實黨的十八大及若干意見精神,有必要對人大專職和兼職成員涉及的相關概念進行邏輯分類,厘清它們的內涵及外延。

首先,我們看一看人大專職和兼職成員。筆者在《關于人大工作常用概念準確用法的思考》(發表在中國人大網及《海南人大》2013年第6期上)一文中,曾經詳細論證了“人大”是“人民代表大會”的簡稱,是機構名稱,不是會議名稱,其組成人員是人大代表。作為一個機構,“人大”下設以下常設機構:1個常務委員會(簡稱常委會,下設若干工作委員會)和若干專門委員會(簡稱專委會)。由此可見,“人大專職和兼職成員”就是指人大常委會和人大專委會的專兼職組成人員,不包括人大常委會各工作委員會的專兼職組成人員。

其次,看一看人大常委會專兼職組成人員。《 中華 人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱《組織法》)第41條規定:“省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成”。在實際工作中,各地按照這條規定選舉產生的人大常委會組成人員中,確實存在專職與兼職的情況。在這里,要特別注意區別專兼職組成人員與專兼職委員的不同:縣級以上地方各級人大常委會專兼職組成人員包括人大常委會主任、副主任、秘書長(縣級無)和委員,是由本級人民代表大會在代表中直接選舉產生的,不是先選出委員,再從委員中推舉主任、副主任、秘書長。也就是說,人大常委會專兼職組成人員中的主任、副主任、秘書長并不是委員,“常委會專兼職委員”只是常委會專兼職組成人員中的一部分。

那么,應該如何劃分人大常委會的專職和兼職組成人員呢?筆者認為,應該以組成人員在人大機關內外有無職務作為標準來劃分。也就是說,專職組成人員由以下兩部分組成人員組成:一是在人大機關內有職務,在人大機關外無職務的組成人員。如大部分的主任、副主任,秘書長、工委主任。二是在人大機關內外都無職務的組成人員,即通常所稱的人大常委會“專職委員”。他們在人大機關外沒有職務;在人大機關內,他們除了人大常委會委員外,沒有具體職務,既不擔任人大常委會的主任、副主任,不擔任人大常委會各工作委員會的主任、副主任,也不擔任人民代表大會專門委員會的主任委員、副主任委員。兼職組成人員也由以下兩部分組成人員組成:一是在人大機關內外皆有職務的組成人員。這類常委會組成人員比較少,如黨委書記兼任的人大常委會主任、兼工會主席的人大常委會副主任、兼科協主席的人大常委會副主任、兼民主黨派主委等職務的人大常委會副主任等。二是在人大機關內無職務、在人大機關外有職務的人大常委會委員,即通常所稱的人大常委會“兼職委員”。這類常委會組成人員比較多,如黨委組織部、宣傳部等有關部門負責人,各民主黨派、人民團體負責人等等。

針對上述根據常委會組成人員在人大機關內外有無職務來劃分專職和兼職的方式,可能有人會提出:按照這種劃分辦法,主要精力放在人大工作上、兼任其他單位領導的人大常委會副主任,就會被劃分到兼職組成人員的范疇,不太合理,進而提出按照工作的主次、工資關系的歸屬等等作為劃分專兼職組成人員的標準。筆者認為,若以工作主次作為標準,則應明確提出主次的界定原則,盡管這也是難題;若以工資關系作為標準,又會把不少工資關系還在原單位的組成人員,如不少的工委主任、專職委員等等,劃到兼職組成人員的范疇,更加不合理,因為他們在原單位已經沒有職務,在人大機關中的職責成為他們的主要或唯一工作。

鑒于常委會專兼職組成人員身份的明確界定,關系到十八大及若干意見精神的具體執行,建議有關部門盡快明確常委會專兼職組成人員的劃分辦法和標準。

再次,我們看一看人大專委會專兼職組成人員。《組織法》第30條規定:省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會根據需要,可以設法制委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會等專門委員會;縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會根據需要,可以設法制委員會、財政經濟委員會等專門委員會。各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選,由主席團在代表中提名,大會通過。與人大常委會組成人員一樣,各地根據《組織法》第30條規定選出的人大專委會組成人員(主任委員、副主任委員、委員),在實際工作中,同樣存在專兼職組成人員并存的現象,同樣需要明確專委會專兼職組成人員的劃分辦法和標準。

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