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海南省人大法制委員會關于公布 《海南省無線電管理條例修正案(草案)》征求意見的通知

作者 :編輯 :法制工作委員會來源 :發布時間 :2019年06月04日

  《海南省無線電管理條例修正案(草案)》已經省六屆人大常委會第十一次會議初步審議。為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將該法規案修正案草案通過海南人大網全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改完善。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見與建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2019年6月25日。

  聯系電話(傳真):0898-65303096

  通信地址:海口市國興大道69號海南廣場, 郵編:570203

  電子郵箱:[email protected]

  網站地址:海南人大網(http://www.xlcnjw.live

  海南省人大法制委員會

                                                                                                2019年6月3日

  關于《海南省無線電管理條例修正案(草案)》的說明

  一、制定《草案》的必要性和起草過程

 為有效利用無線電頻譜資源,保護電磁環境,維護無線電波秩序,2011年省人大常委會頒布了《海南省無線電管理條例》(以下簡稱現行條例)。但隨著近年來無線電技術迅猛發展,現行條例已不適應新形勢下無線電發展和管理的實際需要,尤其是2016年新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》也對無線電管理工作提出新要求,現行條例亟待修改完善。

  根據省人大常委會和省政府立法計劃安排,省工業和信息化廳起草了《海南省無線電管理條例(修訂送審稿)》(以下簡稱送審稿)。經省司法廳廣泛征求各市縣政府及省直相關單位、部分省人大代表的意見,并在深入調研的基礎上,對送審稿進行多次研究修改,形成了《海南省無線電管理條例修正案(草案初稿)》(以下簡稱《草案》)。根據各方面意見對草案初稿進行修改完善后報送省政府審議。草案已經七屆省政府第27次常務會議審議通過。

  二、《草案》主要內容

  (一)關于無線電放管服改革。

  1.將公網基站設臺許可改為備案管理。《草案》規定設置公眾移動通信基站的,不需要辦理設置、使用無線電臺(站)許可,采用電子數據交互的方式進行備案。

  2.取消游艇無線電臺執照許可。《草案》刪除了境外游艇在我省境內需辦理無線電臺執照的相關內容。同時規定在海南水域活動的游艇,應當配備艇載定位識別等裝置,并保持正常工作狀態,不得擅自關閉、拆卸。

  3.縮短頻率、臺站許可的審批時限。《草案》將頻率許可的審批時限由國家條例規定的20個工作日縮短為10日;將設臺許可的審批時限由國家條例規定的30個工作日縮短為8日。

  4.增加無線電信用監管制度。《草案》明確省無線電監督管理機構應當編制無線電管理失信信息事項目錄。對違反無線電管理規定的嚴重失信行為,省無線電監督管理機構應當將有關信息推送至省級信用信息共享平臺,采取聯合懲戒措施。

  (二)關于支持新技術新業態的無線電應用。

  1.關于支持無線電新技術新業態。《草案》規定本省鼓勵、支持對無線電頻譜資源的科學技術研究和先進技術的推廣應用,支持本省發展物聯網、智能制造、無人駕駛汽車等新興業態發展。

  2.關于無線電應用安全。《草案》規定不得對航空器、航天器、船舶、鐵路機車、無人駕駛汽車等涉及人身安全的無線電頻率產生有害干擾。

  3.關于支持我省通用航空產業的發展。《草案》增加規定省無線電監督管理機構應當定期開展通用航空飛行電磁環境監測,及時消除無線電干擾隱患,確保通用航空飛行安全。

  (三)關于無線電保障大型活動。

  《草案》規定省無線電監督管理機構和公安、國家安全等部門應當加強協作配合,建立無線電安全保障聯動機制,做好無線電監測與干擾查處等無線電安全保障工作。同時規定,博鰲亞洲論壇、航天發射、國際賽事等大型活動需要無線電安全保障的,主辦單位或者承辦單位應當向省無線電監督管理機構提出保障需求,并提供場所、電力等條件。

  (四)關于共享無線電資源。

  《草案》規定,省無線電監督管理機構應當合理開發利用無線電管理數據,提高無線電頻譜資源的利用效率。《草案》同時規定省無線電監督管理機構和民航、海事、廣播電視、農業農村、市場監督管理、公安等有關部門應當開放共享無線電管理相關的數據資源。此外,《草案》規定省無線電監督管理機構應當組織開展無線電管理、電磁輻射知識的普法宣傳。

  海南省無線電管理條例修正案(草案)

  一、將第五條第五款修改為:“公安、廣播電視、海洋、漁業、水利、氣象、海事、民航、鐵路、電信、電力等設置、使用無線電臺(站)較多的部門或者單位,應當明確無線電管理工作部門,具體負責本部門或者本系統內的日常無線電管理工作。”

  二、增加一條,作為第六條:“省無線電監督管理機構應當合理開發利用無線電管理數據,提高無線電頻譜資源的利用效率。

  “省無線電監督管理機構和民航、海事、廣播電視、農業農村、市場監督管理、公安等有關部門應當開放共享無線電管理相關的數據資源。”

  三、增加一條,作為第九條:“省無線電監督管理機構和有關部門應當利用科普基地、網絡新媒體等平臺,組織開展無線電管理、電磁輻射知識的普法宣傳,引導公眾正確認識和依法使用無線電頻譜資源,增強保護電磁環境和電磁輻射環境的意識。”

  四、增加一條,作為第十一條:“本省鼓勵、支持對無線電頻譜資源的科學技術研究和先進技術的推廣應用。

  “省無線電監督管理機構應當根據海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設需要,制定無線電先進技術頻率使用方案,支持本省發展物聯網、智能制造、無人駕駛汽車等新興業態。”

  五、將第九條改為第十二條,第二、三款修改為:“使用無線電頻率,應當向省無線電監督管理機構提出書面申請。對于符合條件的,省無線電監督管理機構應當在受理之日起10日內作出許可的決定,并指配相應的無線電頻率;不予許可的,應當書面說明理由。但國家另有規定的除外。

  “對商用的無線電頻率,省無線電監督管理機構可以依法采用招標、拍賣等方式進行指配。”

  六、將第十一條改為第十四條,修改為:“省無線電監督管理機構指配的無線電頻率,使用期限不超過10年。但臨時使用的無線電頻率,使用期限不超過12個月。

  “無線電頻率使用期限屆滿需要延期的,應當在期限屆滿30日前向省無線電監督管理機構提出申請。省無線電監督管理機構應當依照國家和本省有關規定進行審查并作出決定。不予延期的,應當書面說明理由。申請未獲延期批準或者逾期未申請的,省無線電監督管理機構應當收回無線電頻率并辦理注銷手續。

  “除因不可抗力外,取得無線電頻率超過2年未使用的,省無線電監督管理機構應當收回全部無線電頻率;取得無線電頻率未按規定使用的,省無線電監督管理機構應當收回全部或者部分無線電頻率。”

  七、將第十六條改為第十九條,修改為:“省無線電監督管理機構應當會同省和市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門和其他部門,根據本省無線電事業發展規劃和無線電頻率使用規劃編制無線電站址專項規劃,報同級人民政府批準。無線電站址專項規劃應當符合省和市縣總體規劃(空間類)和環境保護規劃。”

  八、將第十八條改為第二十條,修改為:“設置、使用無線電臺(站),應當向省無線電監督管理機構提出申請,對于符合條件的申請,省無線電監督管理機構應當在受理之日起8日內作出許可的決定,頒發無線電臺執照,需要使用無線電臺識別碼的,同時核發無線電臺識別碼。不予許可的,應當書面說明理由。

  設置公眾移動通信基站的,不需要辦理設置、使用無線電臺(站)許可;但電信運營企業應當設置前向省無線電監督管理機構作出符合國家規定條件的承諾,并在開通使用后向省無線電監督管理機構備案。”

  九、將第十九條改為第二十一條,增加一款,作為第二款:“省無線電監督管理機構應當定期開展通用航空飛行電磁環境監測,及時消除無線電干擾隱患,確保通用航空飛行頻率使用安全暢通。”

  十、將第二十條改為第二十二條,修改為:“境外游艇上的無線電臺(站),無需辦理無線電臺執照。

  “在海南水域活動的游艇,應當配備艇載定位識別等裝置,并保持正常工作狀態,不得擅自關閉、拆卸。”

  十一、將第二十二條改為第二十四條,修改為:“省漁業無線電管理機構應當加強漁業船舶無線電臺(站)的監督檢查,并協助省無線電監督管理機構做好對漁業無線電岸臺(站)的監督檢查。

  “設置、使用漁業無線電岸臺(站)的單位或者個人,應當向省無線電監督管理機構申請辦理無線電臺執照。

  “漁業船舶應當按照規定配備相應的無線電通信設備,并保持正常工作狀態,不得擅自關閉、拆卸。”

  十二、將第二十三條改為第二十五條,修改為:“無線電臺執照的有效期不超過無線電頻率的使用期限。無線電臺執照使用期限屆滿需要延期的,應當在期限屆滿30日前向省無線電監督管理機構提出申請。省無線電監督管理機構應當依照本條例規定進行審查并作出決定。不予延期的,應當書面說明理由。申請未獲延期批準或者逾期未申請的,省無線電監督管理機構應當注銷無線電臺執照。”

  十三、將第三十條改為第三十一條,修改為:“銷售依法應當取得型號核準的無線電發射設備的,應當自設備銷售之日起30日內將銷售者和購買者的姓名或者名稱、銷售的無線電發射設備的型號核準代碼等信息向省無線電監督管理機構辦理銷售備案,并對備案信息的真實性負責。但銷售公眾移動通信終端除外。”

  十四、增加一條,作為第三十四條:“省無線電監督管理機構和公安、國家安全等部門應當加強協作配合,建立無線電安全保障聯動機制,做好無線電監測與干擾查處等無線電安全保障工作。

  “對博鰲亞洲論壇、航天發射、國際賽事等大型活動需要無線電安全保障的,主辦單位或者承辦單位應當向省無線電監督管理機構提出保障需求,并提供場所、電力等條件。”

  十五、增加一條,作為第四十二條:“民航、海事、廣播電視、海洋、漁業等有關部門,對本系統(行業)設置、使用的無線電臺(站)受到的有害干擾,應當先自行組織排查;干擾無法消除的,應當將干擾的相關信息提交省無線電監督管理機構處理。”

  十六、增加一條,作為第四十三條:“無線電發射設備或者可以輻射無線電波的非無線電設備對航空器、航天器、船舶、鐵路機車、無人駕駛汽車等涉及人身安全的無線電頻率產生有害干擾的,其所有者或者使用者應當采取措施予以消除。無法消除的,省無線電監督管理機構應當責令其暫停使用。”

  十七、增加一條,作為第四十八條:“省無線電監督管理機構應當編制無線電管理失信信息事項目錄。目錄的內容包括違反無線電管理法律、法規和規章的行為、申請許可提供虛假材料、欠繳無線電頻率占用費等。

  “對違反無線電管理規定的失信行為,省無線電監督管理機構應當記入無線電管理失信信息事項目錄,并依法采取懲戒措施。

  “對違反無線電管理規定的嚴重失信行為,省無線電監督管理機構應當將有關信息推送至省級信用信息共享平臺,實現信息共享。其他部門和社會組織依照有關規定對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。”

  十八、將第五十八條改為第五十七條,將第(七)項修改為:“無線電臺(站)識別碼,是指能夠區分或者識別無線電臺身份的編碼的統稱,包括:電臺呼號、水上移動業務識別碼、航空無線電業務識別碼等。”

  十九、刪去第十七條,第二十七條,第三十一條第一款、第四款,第三十九條,第四十七條,第四十八條,第四十九條,第五十條第二款,第五十二條第一款,第五十三條,第五十四條。

  此外,對條文順序和個別文字作相應調整。

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